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舊礦展限是否溯及既往仍僵持 礦業法修法多保留
發表日期 2018/04/09 上稿編輯： 賴溫狠 本報2018年4月9日台北訊，賴品瑀報導
立法院經濟委員會9日進行礦業法修正草案的逐條討論，對於礦權展限是否重新核定礦業用地、原民知情同意是否溯及既往舊礦，經濟部與立委仍是僵持不下。草案共有97條，今日討論到第三章第58條，大多法條仍是保留，獲通過的幾乎都是現行法條。
立院在去（2017）年7月臨時會時，開啟礦業法修法討論，之後又過了5個月、到12月底才接續討論，當時逐條討論只進行不到一半，且爭議條文大多遭保留；後續民間聲聲要求在臨時會繼續處理卻不得回應，又過了3個月沒有討論。上週傳出經濟委員會召委廖國棟將礦業法排入議程，但只安排了一天，引發民間關注；廖國棟會前承諾，所有保留的條文，將會進行第二輪討論，不會直接進入協商。
「為什麼環評可以，原住民知情同意不行？」相較舊礦展限將重作環評，但原住民知情同意卻仍在拉距之中。
與民間團體合作的林淑芬版，提出舊礦申請展限時，應該重新申請礦業用地，卻遭經濟部次長王美花以「展限重作礦業用地的目的不明」的說法反擊；王美花強調，礦務局一直有做管理，過去發生大雨土石流的地方都不是礦場所在的地方。長期倡議礦業改革的環團地球公民基金會研究員黃靖庭認為，若是礦業法都只是對新設的礦場加嚴，但既有的202個舊礦，過去長期都是「高度敏感低度管理」，他實在不能接受王美花說這叫有管理。
舊礦的原民知情同意是否要溯及既往，仍是爭議所在。林版第49條與時代力量黨團的第43之4條，都提出位在原民地區的既存礦區，在申請礦業權展限時必須先取得原民同意與參與。在中午休息過後，王美花提出附帶提案「本次修正前，已申請展限在經濟部審理中者，應依申請時礦業法相關規定辦理，但其有已核定礦業用地位於原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地者，該次展限核准年限不得逾五年。」
雖然林淑芬質疑，這是給了現行業者五年的豁免權，然而還沒申請的，反而新法一上路就適用，恐怕並不公平。但王美花認為，此舉是解套了到底要不要溯及既往的爭議，目前已經向礦務局申請，因為修法爭議而擱置許久，甚至部分廠商已經提出訴願，而這些業者的申請馬上就會處理，其實也沒有拖五年的狀況。
孔文吉認為，應該回歸到原基法的規定，他不接受以這個五年的期限來處理。原民會副主委汪明輝更表示，原民的同意與參與，積極應該是共管機制，而非只是個人受邀參與某些環節。而共管機制，目前國內就已有林務局、國家風景區展開嘗試，並非沒有先例。
立委高潞以用建議，將目前亞泥正在進行的「三方會議」入法，希望讓原民諮商同意權能在更充分的討論後再決定；不過汪明輝持保留態度，亞泥案的三方會議目前還沒完成，尚不知成效、也許未來也不見得就是三方，再者入法後主管機關是經濟部也可能並非最適合的作法，例如原轉會是否還適合參與就可能有問題，因此此提案同樣落入保留。
現行法的第47條在礦業用地土地取得部分過去遭批「霸王條款」，這次除了委員提案修改，政院版也提出協議不成將以「調處」機制來處理，而不再是礦業者可先使用，再以提存地價、租金等補償來處理。
不過政院版也提出但書，在緊急狀況由主管機關出面，准予業者給付一定對價。不過林淑芬認為，應該明訂緊急狀況的定義、即便是緊急狀況也應該要有審查程序，因此此條仍是保留。 延伸閱讀
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賴：反蔣陵潑漆 藍：早說可降激化
【台灣醒報記者鄭羿菲台北報導】「228當天，蔣陵遭潑漆後續引起社會激化，若賴院長能比照八田與一雕像遭砍頭事件，於第一時間表達意見、同理後人，就能降低社會激化。」國民黨立委柯志恩6日在立法院表示。行政院長賴清德回應說，「破壞銅像、對陵寢潑漆，都不是社會能接受的行為，我也不贊成，」但此類事件通常不會由院長表達意見，潑漆也是桃園市府第一時間出面、警方成立專案偵破。
獨派青年在2月28日發起「清除威懸遺緒」活動，闖進已故總統蔣中正位在桃園慈湖的陵寢，並對其靈柩潑灑紅漆表達抗議，經警方初步調查有10人涉案，檢方並以毀損等罪嫌分別諭知3~5萬元不等金額交保。但潑漆卻引發泛藍陣營極度不滿，陸續發起「到總統府潑糞」、「闖總統蔡英文父親蔡潔生墓園看風水」等極端動作，雖都未成功，但社會已瀰漫對抗氛圍。
柯志恩6日在立法院表示，去年4月15日八田與一的銅像被砍頭，時任台南市長的賴清德在第一時間要求警方成立專案小組限期破案，還通知日本金澤市長及八田後人，也稱如此破壞的行為不會被社會所接受，賴也曾強調「我們應該要有是非」，展現魄力與同理家屬的溫度，「但蔣陵潑漆至今，賴揆卻沒有說任何一句話，難道有2套不同的是非標準？」
「台灣民主化走到今天，社會卻更撕裂，已經執政當家的民進黨不該負起更多的責任嗎？」柯志恩指出，如今統獨的對立仇恨從政治已蔓延到民間，且手段愈來愈極端，不管是潑棺木紅漆、闖總統父親墓園、或對總統照片潑糞，都是非理性的行為，而賴院長的「雙重標準」也進一步成為激化社會的原因之一。
賴清德解釋說，警方處理蔣陵潑漆事件依法辦理，也是一樣成立專案偵破，符合社會要求，「不管是破壞銅像，或對陵寢潑漆，都不是社會能接受的行為，而我也不贊成，希望以後不要再發生。」擔任行政院長一職與擔任市長有些不同，遇到此類事件通常不會要求總統與院長表達意見，去年八田與一銅像被砍頭時，他任市長一肩扛起，而蔣陵潑漆事件，也是由桃園市長鄭文燦說明表態。
柯志恩則認為，民進黨全面執政，若賴院長能夠再更有溫度點，不是等到質詢時才表達意見，就會讓社會激化的動作緩和很多，建議賴院長往後可以從緩和社會激化的角度出發。賴清德則點頭回應：「我了解。」
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